امکان اعتراض به تعیین محل خدمت جدید در تبدیل وضعیت ایثارگران

فردی از سال 1394 با مدرک کارشناسی ارشد به‌صورت مستمر در یکی از شهرستان‌های استان، ابتدا در قالب نیروهای طرحی، شرکتی و خدمات مشاوره‌ای و سپس از سال 1401 در مرکز استان و در سمت کارشناس روابط عمومی مشغول به خدمت بوده است.
نامبرده در آذرماه سال 1403، بر اساس قوانین مربوط به تبدیل وضعیت ایثارگران، به استخدام رسمی دستگاه اجرایی درآمده است.
با این حال، در فرآیند تبدیل وضعیت، دستگاه اجرایی محل خدمت وی را از محل خدمت سابق به شهرستان دیگری در همان استان تغییر داده و حکم استخدامی با محل خدمت جدید صادر شده است.
این در حالی است که حسب ادعای فرد، در بخشنامه شماره 373499 مورخ 1400/9/24 سازمان اداری و استخدامی کشور و همچنین برخی آرای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، از جمله:
دادنامه شماره 140009970906010455 مورخ 1400/7/13
دادنامه شماره 140009970906010523 مورخ 1400/7/20
در خصوص موضوع تبدیل وضعیت ایثارگران و محل خدمت آنان، بر لزوم رعایت محل خدمت سابق و عدم ایجاد محل خدمت جدید در فرآیند تبدیل وضعیت تأکید شده است.

سؤالات حقوقی:
1. آیا دستگاه اجرایی در زمان تبدیل وضعیت ایثارگران از قرارداد/وضعیت قبلی به استخدام رسمی اختیار دارد محل خدمت فرد را تغییر داده و وی را به شهرستان دیگری منصوب کند؟
2. با توجه به بخشنامه سازمان اداری و استخدامی و آرای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، آیا تغییر محل خدمت همزمان با تبدیل وضعیت می‌تواند مصداق اقدام خلاف قانون یا خارج از حدود اختیار دستگاه اجرایی باشد؟
3. در صورتی که فرد قبل از تبدیل وضعیت در یک محل مشخص مشغول به خدمت بوده و سپس بدون درخواست یا رضایت وی، در فرآیند تبدیل وضعیت به محل دیگری منصوب شده باشد، آیا می‌توان از دیوان عدالت اداری ابطال حکم یا تصمیم مربوط به تعیین محل خدمت جدید را درخواست کرد؟
4. آیا در چنین پرونده‌ای، خواسته مناسب در دیوان عدالت اداری می‌تواند «ابطال تصمیم/حکم تعیین محل خدمت جدید و الزام دستگاه به اعاده محل خدمت سابق» باشد یا خواسته حقوقی دقیق‌تری باید مطرح شود؟
5. آیا آرای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری که در سال 1400 صادر شده‌اند، در خصوص پرونده‌ای که تبدیل وضعیت آن در سال 1403 انجام شده همچنان قابل استناد و مؤثر هستند؟
6. اگر دستگاه اجرایی مدعی شود که محل خدمت جدید به دلیل نیاز سازمانی، پست سازمانی، ساختار تشکیلاتی یا کمبود نیروی انسانی تعیین شده است، آیا چنین دلایلی می‌تواند مجوز تغییر محل خدمت فرد در فرآیند تبدیل وضعیت ایثارگران باشد؟
7. آیا تفاوت بین «تغییر محل خدمت» و «تعیین محل خدمت در حکم استخدام رسمی» می‌تواند در رسیدگی دیوان عدالت اداری مؤثر باشد؟ به بیان دیگر، آیا دستگاه می‌تواند استدلال کند که فرد در زمان تبدیل وضعیت هنوز مستخدم رسمی نبوده و بنابراین محل خدمت جدید را برای وی تعیین کرده است؟
8. با توجه به اینکه فرد دارای سوابق خدمت مستمر در محل قبلی بوده و تبدیل وضعیت نیز در همان دستگاه اجرایی انجام شده است، سوابق خدمتی قبل از تبدیل وضعیت تا چه اندازه در تعیین محل خدمت قابل استناد است؟
9. آیا برای طرح شکایت در دیوان عدالت اداری، ابتدا باید از دستگاه اجرایی درخواست کتبی برای اصلاح محل خدمت و بازگشت به محل سابق شود و سپس در صورت عدم موافقت، شکایت مطرح گردد؟
10. در صورت امکان طرح دعوا، بهترین عنوان خواسته، مستندات قانونی و آرای دیوان عدالت اداری قابل استناد در چنین پرونده‌ای چیست؟
11. آیا شرایط خاص خانوادگی و ایثارگری فرد، از جمله تحت تکفل بودن والد جانباز و برادر شهید، تأهل و داشتن فرزند، می‌تواند در کنار استدلال اصلی حقوقی، در تقویت درخواست یا اخذ دستور موقت مؤثر باشد؟
12. در صورتی که ادامه خدمت در محل جدید موجب مشکلات جدی خانوادگی شود، آیا امکان درخواست دستور موقت برای جلوگیری از اجرای محل خدمت جدید تا تعیین تکلیف نهایی پرونده وجود دارد؟ شرایط پذیرش چنین درخواستی چیست؟